เนื่องจากความหลากหลายอันมหาศาลและแทบไม่มีขีดจำกัดของปัญหาที่แก้ไขได้ด้วยวิธีการวิเคราะห์ระบบ จึงยากที่จะคาดหวังการพัฒนาชุดเครื่องมือเดียวที่เหมาะสมกับทุกกรณี ในขั้นตอนต่าง ๆ ของการวิจัย — ซึ่งดำเนินไปจากการตั้งปัญหาอย่างสังหรณ์และค่อนข้างหลวม ๆ ไปจนถึงการเลือกผลเฉลยที่เหมาะที่สุดโดยใช้วิธีการทางคณิตศาสตร์ที่เข้มงวด — เครื่องมือทางวิทยาศาสตร์ที่หลากหลายอย่างยิ่งจึงถูกนำมาใช้ตามธรรมชาติ ดังนั้นจึงดูเหมาะสมที่จะกำหนดลำดับพื้นฐานของขั้นตอนในการวิเคราะห์ระบบเสียก่อน
การวิเคราะห์วิธีการที่ผู้เขียนต่าง ๆ เสนอไว้นำไปสู่ข้อสรุปว่ามีเอกภาพพื้นฐานในลำดับการดำเนินการวิเคราะห์ระบบ ไม่ว่าเป้าหมายหรือวัตถุที่ศึกษาจะเป็นอย่างไรก็ตาม อย่างไรก็ตาม เราไม่ถือว่าแนวทางแบบผสมผสานเป็นที่ยอมรับได้เพียงพอในกรณีนี้ และขอเสนอการจำแนกขั้นตอนของการวิเคราะห์ระบบแบบใหม่ ซึ่งคำนึงถึงขั้นตอนหลักทั้งหมดของการจำแนกประเภทต่าง ๆ โดยยึดหลักการของลำดับเชิงตรรกะและเชื่อมโยงกับข้อเสนอพื้นฐานของทฤษฎีระบบที่เป็นรากฐานของการวิเคราะห์ระบบ ความเหมาะสมและความสะดวกของการจำแนกที่เสนอนี้ได้รับการตรวจสอบยืนยันแล้วในการศึกษาระบบชุดหนึ่งในทุกระดับหลักของการจัดการ
ลำดับพื้นฐานของขั้นตอนและงานในการวิเคราะห์ระบบ
- การวิเคราะห์ปัญหา
- การนิยามระบบ
- การวิเคราะห์โครงสร้างของระบบ
- การกำหนดเป้าหมายโดยรวมและเกณฑ์ของระบบ
- การแตกเป้าหมาย การระบุข้อกำหนดด้านทรัพยากรและกระบวนการ
- การระบุทรัพยากรและกระบวนการ การสังเคราะห์เป้าหมายจากล่างขึ้นบน
- การพยากรณ์และวิเคราะห์สภาวะในอนาคต
- การประเมินเป้าหมายและวิธีการ
- การเลือกทางเลือก
- การวินิจฉัยระบบที่มีอยู่
- การสร้างโปรแกรมการพัฒนาแบบครอบคลุม
- การออกแบบองค์กรเพื่อบรรลุเป้าหมาย
คำอธิบายขั้นตอน
ขั้นตอนที่ 1 การวิเคราะห์ปัญหา
- ปัญหานั้นมีอยู่จริงหรือไม่
- การกำหนดปัญหาอย่างแม่นยำ
- การวิเคราะห์โครงสร้างเชิงตรรกะของปัญหา
- พัฒนาการของปัญหาในอดีตและอนาคต
- ความเชื่อมโยงภายนอกของปัญหากับปัญหาอื่น ๆ
- ความสามารถในการแก้ไขปัญหาได้โดยพื้นฐาน
คำถามที่ว่าปัญหามีอยู่จริงหรือไม่นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด เนื่องจากการทุ่มเทความพยายามอันมหาศาลเพื่อแก้ไขปัญหาที่ไม่มีอยู่จริงนั้นไม่ใช่ข้อยกเว้นแต่อย่างใด หากแต่เป็นกรณีที่พบได้ทั่วไปอย่างยิ่ง การกำหนดปัญหาอย่างถูกต้องและแม่นยำเป็นขั้นตอนแรกและจำเป็นของการศึกษาเชิงระบบทุกครั้ง ดังที่ทราบกันดีว่าการกำหนดปัญหาได้สำเร็จอาจเทียบเท่ากับครึ่งหนึ่งของผลเฉลย
ขั้นตอนที่ 2 การนิยามระบบ
- การระบุงานให้ชัดเจน
- การกำหนดตำแหน่งของผู้สังเกตการณ์
- การนิยามวัตถุ
- การระบุองค์ประกอบ (การกำหนดขอบเขตของการแตกระบบ)
- การระบุระบบย่อย
- การนิยามสภาพแวดล้อม
เพื่อสร้างระบบ จำเป็นต้องแตกปัญหาออกเป็นชุดของงานที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน ในกรณีของระบบขนาดใหญ่ งานเหล่านี้จะก่อตัวเป็นลำดับชั้น ส่วนในระบบซับซ้อน งานเหล่านี้จะก่อตัวเป็นสเปกตรัม — กล่าวคือ งานที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิงในภาษาที่ต่างกันจะถูกแก้ไขโดยสัมพันธ์กับวัตถุเดียวกัน ตำแหน่งของผู้สังเกตการณ์เป็นตัวกำหนดเกณฑ์ในการแก้ปัญหาโดยพื้นฐาน การนิยามวัตถุนั้นดูเหมือนจะเป็นงานง่ายเพียงเมื่อมองผิวเผินเท่านั้น ในบางกรณีมันกลับเป็นความยากที่สุดของการศึกษา
ขั้นตอนที่ 3 การวิเคราะห์โครงสร้างของระบบ
- การกำหนดระดับของลำดับชั้น (ในระบบขนาดใหญ่)
- การกำหนดแง่มุมและภาษา (ในระบบซับซ้อน)
- การกำหนดกระบวนการและหน้าที่ (ในระบบพลวัต)
- การระบุและกำหนดรายละเอียดของกระบวนการจัดการและช่องทางข้อมูล
- การกำหนดรายละเอียดของระบบย่อย
- การกำหนดรายละเอียดของกระบวนการประจำ (การปฏิบัติงานปัจจุบัน) และกระบวนการพัฒนา (ที่มุ่งเป้าหมาย)
การระบุระบบย่อยและกระบวนการที่เกี่ยวข้องอย่างไม่มีหลักเกณฑ์ย่อมนำการศึกษาเชิงระบบไปสู่ความล้มเหลวอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ในขณะที่ระบบทางเทคนิค — อย่างน้อยในส่วนที่เป็นวัตถุ — โครงสร้างของระบบย่อยสามารถมองเห็นได้อย่างชัดเจน แต่ในระบบการจัดการทางเศรษฐกิจ ความสัมพันธ์เชิงโครงสร้างทั้งหมดไม่เพียงแต่ไม่ชัดเจนเท่านั้น แต่ยังถูกซ่อนอย่างแน่นหนาอยู่เบื้องหลังความสัมพันธ์ของการขึ้นตรงทางการบริหารอีกด้วย เมื่อแก้ไขปัญหาปัจจุบันของการจัดการทางเศรษฐกิจ ทั้งในเชิงวัตถุวิสัย — ในแง่ของการกระจายความพยายามเชิงปริมาณ — และในเชิงจิตวิสัย — ในความคิดของบุคลากรขององค์กร — กระบวนการประจำมักบดบังเป้าหมายและกระบวนการพัฒนา การระบุและแยกแยะเป้าหมายและกระบวนการเหล่านี้ออกจากการปฏิบัติงานประจำนั้น ต้องอาศัยไม่เพียงแต่การวิเคราะห์เชิงตรรกะอย่างเข้มงวดเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยการสื่อสารที่มีประสิทธิผลกับบุคลากรฝ่ายจัดการด้วย
ขั้นตอนที่ 4 การกำหนดเป้าหมายโดยรวมและเกณฑ์ของระบบ
- การระบุเป้าหมายที่อภิระบบกำหนด
- การระบุเป้าหมายและข้อจำกัดของสภาพแวดล้อม
- การกำหนดเป้าหมายโดยรวม
- การกำหนดเกณฑ์
- การแตกเป้าหมายและเกณฑ์ไปยังระบบย่อยต่าง ๆ
- การสังเคราะห์เกณฑ์โดยรวมจากเกณฑ์ของระบบย่อย
การกำหนดเป้าหมายโดยรวมขององค์กร และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างเกณฑ์ประสิทธิผลของระบบนั้น ไม่มีทางเป็นไปได้ด้วยการสำรวจความคิดเห็นสาธารณะแต่อย่างใด แต่เป็นกระบวนการเชิงตรรกะที่ซับซ้อนภายในกรอบแนวคิดของทฤษฎีระบบ ซึ่งกระนั้นก็ยังต้องอาศัยความรู้อันละเอียดอ่อนเกี่ยวกับเศรษฐศาสตร์และเทคโนโลยีเฉพาะของวัตถุที่ศึกษา
ขั้นตอนที่ 5 การแตกเป้าหมาย การระบุข้อกำหนดด้านทรัพยากรและกระบวนการ
- การกำหนดเป้าหมายระดับสูงสุด
- การกำหนดเป้าหมายสำหรับกระบวนการปัจจุบัน
- การกำหนดเป้าหมายด้านประสิทธิภาพ
- การกำหนดเป้าหมายด้านการพัฒนา
- การกำหนดเป้าหมายและข้อจำกัดภายนอก
- การระบุข้อกำหนดด้านทรัพยากรและกระบวนการ
ในหน่วยเศรษฐกิจขนาดใหญ่และซับซ้อน (ซึ่งการวิเคราะห์ระบบเกี่ยวข้องกับหน่วยเช่นนี้โดยตรง) เป้าหมายโดยรวมของระบบอยู่ห่างไกลจากวิธีการเฉพาะในการบรรลุเป้าหมายมากจนการเลือกผลเฉลยต้องอาศัยงานที่กว้างขวางและใช้แรงงานมากในการเชื่อมโยงเป้าหมายเข้ากับวิธีการดำเนินการผ่านการแตกเป้าหมาย งานที่สำคัญและใช้แรงงานมากนี้ตามปกติแล้วถือเป็นแก่นกลางของการวิเคราะห์ระบบ งานนี้ก่อให้เกิดวิธีการต้นไม้เป้าหมาย ซึ่งเป็นความสำเร็จเชิงเครื่องมือหลัก — หากไม่ใช่เพียงหนึ่งเดียว — ของการวิเคราะห์ระบบ
ขั้นตอนที่ 6 การระบุทรัพยากรและกระบวนการ การสังเคราะห์เป้าหมายจากล่างขึ้นบน
- การประเมินเทคโนโลยีและกำลังการผลิตที่มีอยู่
- การประเมินสถานะปัจจุบันของทรัพยากร
- การประเมินโครงการที่กำลังดำเนินการและที่วางแผนไว้
- การประเมินความเป็นไปได้ในการปฏิสัมพันธ์กับระบบอื่น
- การประเมินปัจจัยทางสังคม
- การสังเคราะห์เป้าหมายจากล่างขึ้นบน
ในกรณีจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเกี่ยวข้องกับระบบที่ไม่ใช่การผลิตและโดยเฉพาะระบบที่ไม่ใช่เศรษฐกิจ (การสาธารณสุข การศึกษา และอีกหลากหลายด้าน) ไม่สามารถแสดงเป้าหมายและเกณฑ์ประสิทธิผลของการพัฒนาออกมาอย่างชัดแจ้งด้วยการให้เหตุผลเชิงตรรกะได้ แนวทางการวิเคราะห์จาก “ความต้องการตามธรรมชาติของมนุษย์” เป็นสิ่งที่ผู้วิจัยไม่อาจยอมรับได้ เนื่องจากความต้องการดังกล่าวมีการพัฒนาและเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ในกรณีเช่นนี้ จำเป็นต้องดำเนินการในระดับหนึ่งตามแนวทางดั้งเดิม กล่าวคือ จากการวิเคราะห์สถานการณ์ปัจจุบันและระดับที่บรรลุแล้ว ผ่านการพยากรณ์แบบต่อเนื่อง
ขั้นตอนที่ 7 การพยากรณ์และวิเคราะห์สภาวะในอนาคต
- การวิเคราะห์แนวโน้มที่มั่นคงในการพัฒนาระบบ
- การพยากรณ์การพัฒนาและการเปลี่ยนแปลงของสภาพแวดล้อม
- การคาดการณ์การเกิดขึ้นของปัจจัยใหม่ที่มีอิทธิพลอย่างมากต่อการพัฒนาระบบ
- การวิเคราะห์ทรัพยากรในอนาคต
- การวิเคราะห์อย่างครอบคลุมของปฏิสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยการพัฒนาในอนาคต
- การวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงที่เป็นไปได้ของเป้าหมายและเกณฑ์
การวิเคราะห์ระบบโดยปกติแล้วเกี่ยวข้องกับแนวโน้มการพัฒนา ซึ่งบางครั้งอยู่ในอนาคตที่ไกลพอสมควร ดังนั้นข้อมูลใด ๆ เกี่ยวกับอนาคตจึงเป็นที่สนใจอย่างยิ่ง — เกี่ยวกับสถานการณ์ ทรัพยากร การค้นพบและสิ่งประดิษฐ์ทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคในอนาคตที่จะเปลี่ยนแปลงระบบเศรษฐกิจและกระบวนการที่เกิดขึ้นภายในระบบเหล่านั้นอย่างถึงรากถึงโคน ตลอดจนระบบคุณค่าทางสังคมในอนาคตที่จะมีอิทธิพลอย่างมีนัยสำคัญต่อการเปลี่ยนแปลงของดุลยภาพ และในหลายกรณีต่อการเปลี่ยนแปลงของเป้าหมายและเกณฑ์ ด้วยเหตุนี้ การพยากรณ์ — การได้มาซึ่งข้อมูลเกี่ยวกับอนาคตโดยใช้วิธีการทางวิทยาศาสตร์ — จึงเป็นส่วนที่สำคัญที่สุดและไม่ต้องสงสัยเลยว่าซับซ้อนที่สุดของการวิเคราะห์ระบบ
ขั้นตอนที่ 8 การประเมินเป้าหมายและวิธีการ
- การคำนวณการประเมินตามเกณฑ์
- การประเมินความสัมพันธ์เชื่อมโยงระหว่างเป้าหมาย
- การประเมินความสำคัญเชิงเปรียบเทียบของเป้าหมาย
- การประเมินความขาดแคลนและต้นทุนของทรัพยากร
- การประเมินอิทธิพลของปัจจัยภายนอก
- การคำนวณการประเมินโดยรวม
ปัจจัยทางสังคม การเมือง ศีลธรรม จริยธรรม และปัจจัยอื่น ๆ อีกมากมายที่ไม่อาจละเลยได้ในการวิเคราะห์ระบบ — เนื่องจากบางครั้งปัจจัยเหล่านี้มีอิทธิพลชี้ขาดต่อการกำหนดเป้าหมายและการเลือกวิธีการดำเนินการ ตลอดจนต่อการประเมินทรัพยากร — โดยหลักการแล้วไม่สามารถวัดเชิงปริมาณได้ วิธีเดียวที่จะนำปัจจัยเหล่านี้มาพิจารณาคือการได้มาซึ่งการประเมินเชิงอัตวิสัยของผู้เชี่ยวชาญและผู้ชำนาญการ ทั้งในประเด็นปัญหาที่กำลังพิจารณาและในขอบเขตกว้างของปัญหาที่เชื่อมโยงกัน เนื่องจากการวิเคราะห์ระบบโดยปกติแล้วเกี่ยวข้องกับปัญหาที่ไม่มีโครงสร้างหรือมีโครงสร้างอ่อน กล่าวคือปัญหาที่ขาดการประเมินเชิงปริมาณ การได้มาซึ่งการประเมินจากผู้เชี่ยวชาญและการประมวลผลจึงดูเหมือนจะเป็นขั้นตอนที่จำเป็นของการวิเคราะห์ระบบสำหรับปัญหาส่วนใหญ่
ขั้นตอนที่ 9 การเลือกทางเลือก
- การวิเคราะห์ความสอดคล้องกันของเป้าหมาย
- การตรวจสอบความครบถ้วนของเป้าหมาย
- การตัดเป้าหมายที่ซ้ำซ้อนออก
- การวางแผนทางเลือกสำหรับการบรรลุเป้าหมายแต่ละข้อ
- การประเมินและเปรียบเทียบทางเลือก
- การรวมชุดทางเลือกที่เชื่อมโยงกัน
ความไม่สอดคล้องกันระหว่างความต้องการกับวิธีการตอบสนองความต้องการนั้นเป็นกฎเกณฑ์และเป็นแรงกระตุ้นที่สำคัญที่สุดของการพัฒนาเศรษฐกิจ เนื่องจากแนวคิดเรื่องเป้าหมายไม่อาจแยกออกจากแนวคิดเรื่องวิธีการบรรลุเป้าหมายได้ จุดศูนย์กลางของการตัดสินใจในการวิเคราะห์ระบบจึงอยู่ที่การตัดแต่งเป้าหมาย — การตัดเป้าหมายที่ถือว่าไม่มีนัยสำคัญหรือขาดวิธีการบรรลุออกไป — และการเลือกทางเลือกที่เจาะจงสำหรับการบรรลุชุดเป้าหมายที่สำคัญที่สุดซึ่งเชื่อมโยงกัน
ในการศึกษาเชิงระบบประเภท “วิศวกรรม” และที่มีขนาดค่อนข้างเล็ก “การเลือกทางเลือก” ถือเป็นงานที่สำคัญที่สุด หากไม่ใช่งานเดียว ของการวิเคราะห์ระบบ ในปัญหาการจัดการทางเศรษฐกิจ การตัดแต่งต้นไม้เป้าหมายและการเลือกชุดทางเลือกที่เชื่อมโยงกันถือเป็นงานสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ร่วมกับสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไป ก่อให้เกิดมาตรการทางเลือกจำนวนมหาศาลสำหรับการบรรลุชุดเป้าหมายทางเศรษฐกิจ มาตรการเหล่านี้ต้องอยู่ภายในข้อจำกัดด้านทรัพยากร เนื่องจากกฎแห่งการพัฒนาตามแผนของเศรษฐกิจแห่งชาติกำหนดขีดจำกัดที่เข้มงวดต่อการกระจายทรัพยากรเพื่อสนับสนุนระบบย่อยต่าง ๆ ของเศรษฐกิจแห่งชาติ
ขั้นตอนที่ 10 การวินิจฉัยระบบที่มีอยู่
- การสร้างแบบจำลองของกระบวนการทางเทคโนโลยีและเศรษฐกิจ
- การคำนวณกำลังการผลิตศักยภาพและกำลังการผลิตจริง
- การวิเคราะห์การสูญเสียกำลังการผลิต
- การระบุข้อบกพร่องในการจัดองค์กรของการผลิตและการจัดการ
- การระบุและวิเคราะห์มาตรการปรับปรุงองค์กร
ปัญหาการจัดการเศรษฐกิจแห่งชาติที่แก้ไขด้วยวิธีการวิเคราะห์ระบบนั้นไม่ได้เกิดขึ้นในสุญญากาศ แต่เกิดขึ้นภายในหน่วยงานจัดการที่มีอยู่จริง ซึ่งโดยปกติจะอยู่ในรูปของกลุ่มที่เชื่อมโยงกัน งานของการวิเคราะห์ระบบส่วนใหญ่แล้วไม่ใช่การสร้างหน่วยงานจัดการใหม่ แต่เป็นการปรับปรุงหน่วยงานที่มีอยู่ให้มุ่งสู่การแก้ไขปัญหา ในกรณีเช่นนี้จำเป็นต้องมีการวิเคราะห์วินิจฉัยหน่วยงานจัดการเพื่อระบุความสามารถ ข้อบกพร่อง และคอขวดในการรวบรวมและประมวลผลข้อมูล ตลอดจนในการตัดสินใจ โดยมีเป้าหมายเพื่อขจัดข้อบกพร่องเหล่านี้และปรับทิศทางของระบบให้ดียิ่งขึ้น
ระบบใหม่จะถูกนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อช่วยอำนวยความสะดวกในการทำงานของหน่วยงานจัดการ ช่วยแก้ไขปัญหาเร่งด่วน และผลักดันการบรรลุเป้าหมายเฉพาะหน้า ดังนั้น การระบุปัญหาการจัดการปัจจุบันและเป้าหมายเฉพาะหน้าจึงเป็นหัวข้อหนึ่งของการสำรวจและวิเคราะห์วินิจฉัยหน่วยงานจัดการด้วยเช่นกัน การสำรวจนี้เกี่ยวข้องกับการสำรวจความคิดเห็นบุคลากรของหน่วยงานจัดการที่กำหนดในวงกว้าง รวมถึงหน่วยงานคู่ขนาน หน่วยงานระดับสูงกว่า และหน่วยงานระดับล่างกว่า ซึ่งผ่านกระบวนการนี้ข้อมูลที่จำเป็นจะถูกระบุและนำไปวิเคราะห์ต่อไป สิ่งนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการสร้างแผนองค์กรที่มีมูลฐานมั่นคงสำหรับการนำระบบที่ออกแบบใหม่ไปปฏิบัติ
ขั้นตอนที่ 11 การสร้างโปรแกรมการพัฒนาแบบครอบคลุม
- การกำหนดมาตรการ โครงการ และโปรแกรม
- การกำหนดลำดับความสำคัญของเป้าหมายและมาตรการเพื่อบรรลุเป้าหมาย
- การกระจายขอบเขตของกิจกรรม
- การกระจายขอบเขตอำนาจหน้าที่
- การพัฒนาแผนมาตรการแบบครอบคลุมภายในข้อจำกัดด้านทรัพยากรและเวลา
- การมอบหมายให้แก่หน่วยงานที่รับผิดชอบ ผู้จัดการ และผู้ปฏิบัติงาน
ดังที่กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ ผลลัพธ์ของการวิเคราะห์ระบบได้มาภายในกรอบของแนวคิดเชิงระบบ และเพื่อที่จะเปลี่ยนผ่านไปสู่การวางแผนมาตรการเชิงปฏิบัติ ผลลัพธ์เหล่านั้นต้องถูกแปลงเป็นภาษาของหมวดหมู่ทางเศรษฐกิจ ผลจากการแก้ไขปัญหาการวิเคราะห์ระบบสำหรับประเด็นเศรษฐกิจแห่งชาติที่สำคัญ — รวมถึงแผนการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนา การลงทุนและการก่อสร้าง และการพัฒนาอุตสาหกรรมและดินแดน — โปรแกรมการพัฒนาแบบครอบคลุมจึงถูกสร้างขึ้น โปรแกรมเหล่านี้ถูกกระจายไปตามช่วงเวลา มอบหมายให้แก่ผู้ปฏิบัติงานต่าง ๆ มีการจัดตั้งโครงสร้างการจัดการและการประสานงาน และมีการสร้างระบบความรับผิดชอบ
ขั้นตอนที่ 12 การออกแบบองค์กรเพื่อบรรลุเป้าหมาย
- การนิยามเป้าหมายขององค์กร
- การกำหนดหน้าที่ขององค์กร
- การออกแบบโครงสร้างองค์กร
- การออกแบบกลไกข้อมูล
- การออกแบบรูปแบบการดำเนินงาน
- การออกแบบกลไกการจูงใจด้านวัตถุและด้านศีลธรรม
ในบางกรณี การนำโปรแกรมแบบครอบคลุมเช่นนี้ไปปฏิบัติต้องอาศัยการจัดตั้งหน่วยงานจัดการแบบถาวรหรือชั่วคราว ในบางกรณีเป้าหมายของการวิเคราะห์ระบบคือการออกแบบหน่วยงานจัดการที่มีอยู่ใหม่ การวิเคราะห์ระบบมีวิธีการและเทคนิคเฉพาะทางหลากหลายสำหรับการออกแบบหน่วยงานจัดการที่มีประสิทธิผลและมุ่งเป้าหมาย กล่าวคือมุ่งเน้นการสร้างและการใช้ประโยชน์จากระบบใดระบบหนึ่งภายในเศรษฐกิจแห่งชาติ