Metodolohiya ni Chernyak

Dahil sa napakalaki at halos walang-hanggang iba’t ibang uri ng mga suliraning nalulutas sa pamamagitan ng mga metodo ng pagsusuri ng mga sistema, mahirap asahan ang pagbuo ng iisang hanay ng mga kasangkapan na akma sa lahat ng kaso. Sa iba’t ibang yugto ng pananaliksik — na umuusad mula sa isang intuwitibo at medyo maluwag na pagbabalangkas ng suliranin patungo sa pagpili ng optimal na mga solusyon gamit ang mahigpit na matematikal na mga metodo — likas na ginagamit ang isang lubhang iba-ibang siyentipikong kagamitan. Kaya’t mukhang makatuwiran na unahin munang itatag ang batayang pagkakasunud-sunod ng mga yugto sa pagsusuri ng mga sistema.

Ang pagsusuri ng mga metodong iminungkahi ng iba’t ibang may-akda ay humahantong sa konklusyon na mayroong batayang pagkakaisa sa pagkakasunud-sunod ng pagsasagawa ng pagsusuri ng mga sistema, anuman ang layunin o ang bagay na pinag-aaralan. Gayunpaman, hindi namin itinuturing na sapat na katanggap-tanggap ang isang eklektikong lapit sa kasong ito, at nagmumungkahi kami ng bagong pag-uuri ng mga yugto ng pagsusuri ng mga sistema. Isinasaalang-alang nito ang lahat ng pangunahing yugto ng iba’t ibang pag-uuri, sinusunod ang prinsipyo ng lohikal na pagkakasunud-sunod at kinokonekta sa mga batayang saligan ng teorya ng sistema na siyang pundasyon ng pagsusuri ng mga sistema. Ang kaangkupan at kaginhawahan ng iminungkahing pag-uuri ay napatunayan sa isang serye ng mga pag-aaral ng sistema sa lahat ng pangunahing antas ng pamamahala.

Ang batayang pagkakasunud-sunod ng mga yugto at gawain sa pagsusuri ng mga sistema

1. Pagsusuri ng suliranin.
2. Pagtukoy ng sistema.
3. Pagsusuri ng istruktura ng sistema.
4. Pagbabalangkas ng pangkalahatang layunin at pamantayan ng sistema.
5. Dekomposisyon ng layunin, pagkilala sa mga rekisito sa rekurso at proseso.
6. Pagkilala sa mga rekurso at proseso; sintesis ng layunin mula sa ibaba pataas.
7. Pagtataya at pagsusuri ng mga kalagayan sa hinaharap.
8. Pagtataya ng mga layunin at paraan.
9. Pagpili ng mga alternatibo.
10. Diyagnosis ng umiiral na sistema.
11. Pagbuo ng isang komprehensibong programa ng pagpapaunlad.
12. Pagdisenyo ng isang organisasyon para sa pagkamit ng layunin.

Paglalarawan ng mga yugto

Yugto 1. Pagsusuri ng suliranin

• Umiiral ba ang suliranin?
• Tumpak na pagbabalangkas ng suliranin.
• Pagsusuri ng lohikal na istruktura ng suliranin.
• Pag-unlad ng suliranin noong nakaraan at sa hinaharap.
• Panlabas na mga koneksyon ng suliranin sa iba pang mga suliranin.
• Batayang kalutasan ng suliranin.

Ang tanong kung talagang umiiral ang isang suliranin ay may sukdulang kahalagahan, sapagkat ang paglalaan ng napakalaking pagsisikap sa paglutas ng mga suliraning hindi naman umiiral ay hindi kataka-taka kundi isang lubhang karaniwang kaso. Ang tama at tumpak na pagbabalangkas ng suliranin ay ang unang at kinakailangang yugto ng anumang pag-aaral ng sistema. Gaya ng nalalaman, ang matagumpay na pagbabalangkas ng suliranin ay maaaring katumbas na ng kalahati ng solusyon.

Yugto 2. Pagtukoy ng sistema

• Espesipikasyon ng gawain.
• Pagtukoy ng posisyon ng tagamasid.
• Pagtukoy ng bagay.
• Pagkilala sa mga elemento (pagtukoy ng mga hangganan ng dekomposisyon ng sistema).
• Pagkilala sa mga subsistema.
• Pagtukoy ng kapaligiran.

Upang bumuo ng isang sistema, kailangang mahati ang suliranin sa isang hanay ng malinaw na nabalangkas na mga gawain. Sa kaso ng isang malaking sistema, ang mga gawaing ito ay bumubuo ng isang hiyerarkiya; sa isang komplikadong sistema, bumubuo naman sila ng isang spectrum — ibig sabihin, magkakaibang gawain sa iba’t ibang wika ang malulutas kaugnay ng iisang bagay. Ang posisyon ng tagamasid ang siyang pangunahing nagtatakda sa pamantayan para sa paglutas ng suliranin. Ang pagtukoy sa bagay ay isang madaling gawain lamang sa unang tingin; sa ilang kaso, ito ang pinakamalaking suliranin sa pag-aaral.

Yugto 3. Pagsusuri ng istruktura ng sistema

• Pagtukoy ng mga antas ng hiyerarkiya (sa malalaking sistema).
• Pagtukoy ng mga aspeto at wika (sa komplikadong mga sistema).
• Pagtukoy ng mga proseso at pungsiyon (sa mga dinamikong sistema).
• Pagkilala at espesipikasyon ng mga proseso ng pamamahala at mga kanal ng impormasyon.
• Espesipikasyon ng mga subsistema.
• Espesipikasyon ng mga rutinang proseso (kasalukuyang mga operasyon) at mga proseso ng pagpapaunlad (nakatuon sa layunin).

Ang arbitraryong pagkilala sa mga subsistema at sa kanilang mga kaugnay na proseso ay tiyak na magbibigay-daan sa pagkabigo ng isang pag-aaral ng sistema. Habang sa mga teknikal na sistema — kahit man lamang sa kanilang materyal na bahagi — malinaw na nakikita ang istruktura ng mga subsistema, sa mga sistema ng pamamahalang pang-ekonomiya ang lahat ng relasyong pang-istruktura ay hindi lamang hindi malinaw kundi lubos ding natatabunan ng mga relasyon ng administratibong pagpapasakop. Kapag nilulutas ang mga kasalukuyang suliranin ng pamamahalang pang-ekonomiya, kapwa sa layuning pagpapamahagi ng pagsisikap at sa isip ng mga tauhan ng organisasyon, ang mga rutinang pamamaraan ay nagtatabing sa mga layunin at proseso ng pagpapaunlad. Ang pagkilala at pagtukoy sa mga layunin at proseso na ito mula sa mga rutinang operasyon ay nangangailangan hindi lamang ng mahigpit na lohikal na pagsusuri kundi pati na rin ng epektibong komunikasyon sa mga tauhan ng pamamahala.

Yugto 4. Pagbabalangkas ng pangkalahatang layunin at pamantayan ng sistema

• Pagkilala sa mga layuning ipinapataw ng supersistema.
• Pagkilala sa mga layunin at hadlang mula sa kapaligiran.
• Pagbabalangkas ng pangkalahatang layunin.
• Pagtukoy ng pamantayan.
• Dekomposisyon ng mga layunin at pamantayan sa mga subsistema.
• Sintesis ng pangkalahatang pamantayan mula sa mga pamantayan ng subsistema.

Ang pagbabalangkas ng pangkalahatang layunin ng isang organisasyon, at lalo na ang pagbuo ng isang pamantayan para sa bisa ng sistema, ay hindi maaaring gawin sa pamamagitan ng pagsasagawa ng survey ng opinyong publiko; ito ay isang komplikadong lohikal na pamamaraan sa loob ng balangkas ng mga konsepto ng teorya ng sistema, na gayunpaman nangangailangan ng malalim na kaalaman sa espesipikong ekonomiya at teknolohiya ng bagay na pinag-aaralan.

Yugto 5. Dekomposisyon ng layunin, pagkilala sa mga rekisito sa rekurso at proseso

• Pagbabalangkas ng mga layunin sa pinakamataas na ranggo.
• Pagbabalangkas ng mga layunin para sa kasalukuyang mga proseso.
• Pagbabalangkas ng mga layunin sa kahusayan.
• Pagbabalangkas ng mga layunin sa pagpapaunlad.
• Pagbabalangkas ng mga panlabas na layunin at hadlang.
• Pagkilala sa mga rekisito sa rekurso at proseso.

Sa malalaki at komplikadong mga entidad na pang-ekonomiya (at tiyak na sa gayong mga entidad tumutuon ang pagsusuri ng mga sistema), ang pangkalahatang layunin ng sistema ay napakalayo sa espesipikong mga paraan ng pagkamit nito na ang pagpili ng isang solusyon ay nangangailangan ng malawak at masinsinang gawain upang ikonekta ang layunin sa mga paraan ng pagpapatupad nito sa pamamagitan ng dekomposisyon ng layunin. Ang mahalaga at masinsinang gawaing ito ay, bilang isang alituntunin, ang sentro ng pagsusuri ng mga sistema. Ito ang nagbigay-daan sa metodo ng puno ng layunin, na siyang pangunahing — kung hindi man tanging — instrumental na tagumpay ng pagsusuri ng mga sistema.

Yugto 6. Pagkilala sa mga rekurso at proseso; sintesis ng layunin mula sa ibaba pataas

• Pagtatasa ng umiiral na teknolohiya at kapasidad.
• Pagtatasa ng kasalukuyang kalagayan ng mga rekurso.
• Pagtatasa ng mga proyektong ipinapatupad at binabalak.
• Pagtatasa ng mga posibilidad para sa pakikipag-ugnayan sa iba pang mga sistema.
• Pagtatasa ng mga panlipunang salik.
• Sintesis ng layunin mula sa ibaba pataas.

Sa maraming kaso, lalo na kapag pinag-uusapan ang mga sistemang hindi produktibo at lalo na hindi pang-ekonomiya (kalusugan, edukasyon, at iba pang buong hanay), hindi posibleng maipahayag nang malinaw sa pamamagitan ng lohikal na pangangatwiran ang layunin at ang pamantayan ng bisa ng pagpapaunlad. Ang landas ng pagsusuri mula sa “likas na pangangailangan ng tao” ay hindi katanggap-tanggap para sa mananaliksik dahil sa patuloy na pag-unlad at pagbabago nito. Sa gayong mga kaso, kinakailangang sumunod sa isang tiyak na antas sa tradisyonal na landas: mula sa pagsusuri ng kasalukuyang sitwasyon at ng antas na nakamit, sa pamamagitan ng sunud-sunod na pagtataya.

Yugto 7. Pagtataya at pagsusuri ng mga kalagayan sa hinaharap

• Pagsusuri ng matatag na mga uso sa pag-unlad ng sistema.
• Pagtataya ng pag-unlad at pagbabago ng kapaligiran.
• Pagbabala ng paglitaw ng mga bagong salik na may matinding impluwensya sa pag-unlad ng sistema.
• Pagsusuri ng mga rekurso sa hinaharap.
• Komprehensibong pagsusuri ng pakikipag-ugnayan ng mga salik sa pag-unlad sa hinaharap.
• Pagsusuri ng mga posibleng pagbabago sa mga layunin at pamantayan.

Ang pagsusuri ng mga sistema ay tumutuon, bilang isang alituntunin, sa mga prospek ng pag-unlad, minsan sa napakalayong hinaharap. Kaya, ang pinakamalaking interes ay napupunta sa anumang impormasyon tungkol sa hinaharap — tungkol sa mga sitwasyon, rekurso, siyentipiko at teknikal na mga tuklas at imbensyon sa hinaharap na lubos na magbabago sa mga sistemang pang-ekonomiya at sa mga prosesong nagaganap dito, gayundin sa mga sistemang panlipunang pagpapahalaga sa hinaharap na malaki ang impluwensya sa mga pagbabago sa balanse at, sa ilang mga kaso, sa pagbabago ng mga layunin at pamantayan. Dahil dito, ang pagtataya — ang pagkuha ng impormasyon tungkol sa hinaharap gamit ang mga siyentipikong metodo — ay ang pinakamahalaga at walang alinlangang pinakakomplikadong bahagi ng pagsusuri ng mga sistema.

Yugto 8. Pagtataya ng mga layunin at paraan

• Pagkalkula ng mga pagtatasang nakabatay sa pamantayan.
• Pagtatasa ng interdependensiya ng mga layunin.
• Pagtatasa ng kaugnay na kahalagahan ng mga layunin.
• Pagtatasa ng kakapusan at gastos ng mga rekurso.
• Pagtatasa ng impluwensya ng mga panlabas na salik.
• Pagkalkula ng komprehensibong mga pagtatasang kinalkula.

Isang buong hanay ng panlipunan, pampulitika, moral, etikal, at iba pang mga salik na hindi maaaring balewalain sa pagsusuri ng mga sistema — dahil minsan may nagpapasyang impluwensya sila sa pagbabalangkas ng mga layunin at sa pagpili ng mga paraan para sa kanilang pagpapatupad, gayundin sa pagtatasa ng mga rekurso — ay hindi maaaring, sa prinsipyo, masukat nang kwantitatibo. Ang tanging paraan upang isaalang-alang ang mga ito ay ang pagkuha ng subhektibong mga pagtatasa ng mga eksperto at espesyalista, kapwa sa suliraning pinag-uusapan at sa isang malawak na hanay ng magkakaugnay na mga suliranin. Dahil ang pagsusuri ng mga sistema ay, bilang isang alituntunin, tumutuon sa mga suliraning hindi nakaayos o mahinang nakaayos ang istruktura — ibig sabihin, mga suliraning walang kwantitatibong mga pagtatasa — ang pagkuha ng mga pagtatasa ng eksperto at ang pagproseso nito ay mukhang isang kinakailangang yugto ng pagsusuri ng mga sistema para sa karamihan ng mga suliranin.

Yugto 9. Pagpili ng mga alternatibo

• Pagsusuri ng mga layunin para sa pagkakatugma.
• Pagberipika ng mga layunin para sa pagkakumpleto.
• Pag-aalis ng mga labis na layunin.
• Pagpaplano ng mga alternatibo para sa pagkamit ng bawat layunin.
• Pagtatasa at paghahambing ng mga alternatibo.
• Pagsasama-sama ng isang hanay ng magkakaugnay na mga alternatibo.

Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga pangangailangan at ng mga paraan upang matugunan ang mga ito ay bumubuo ng isang batas at ang pinakamahalagang salik na nagpapasigla sa pag-unlad na pang-ekonomiya. Dahil ang konsepto ng layunin ay hindi maihihiwalay sa konsepto ng mga paraan para sa pagkamit nito, ang sentral na punto ng pagpapasya sa pagsusuri ng mga sistema ay ang pagpuputol sa mga layunin — pag-aalis sa mga layuning itinuturing na hindi mahalaga o walang mga paraan para makamit — at ang pagpili ng espesipikong mga alternatibo para sa pagkamit ng isang magkakaugnay na hanay ng pinakamahahalagang layunin.

Sa mga pag-aaral ng sistema na uri ng “engineering” at may medyo maliit na saklaw, ang “pagpili ng mga alternatibo” ay itinuturing na pinakamahalaga, kung hindi man tanging, gawain ng pagsusuri ng mga sistema. Sa mga suliranin ng pamamahalang pang-ekonomiya, ang pagpuputol sa puno ng layunin at ang pagpili ng isang magkakaugnay na hanay ng mga alternatibo ay isang mahalagang gawain, lalo na kung isasaalang-alang na ang siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad, kasama ang nagbabagong kalagayan ng kapaligiran, ay lumilikha ng napakaraming alternatibong hakbang para sa pagkamit ng isang hanay ng mga layuning pang-ekonomiya. Ang mga hakbang na ito ay dapat umangkop sa mga hadlang sa rekurso, dahil ang batas ng nakaplanong pag-unlad ng pambansang ekonomiya ay nagtatakda ng mahigpit na limitasyon sa pamamahagi ng mga rekurso upang suportahan ang bawat subsistema ng pambansang ekonomiya.

Yugto 10. Diyagnosis ng umiiral na sistema

• Pagmomodelo ng proseso ng teknolohikal at pang-ekonomiya.
• Pagkalkula ng potensyal at aktwal na kapasidad.
• Pagsusuri ng mga pagkalugi sa kapasidad.
• Pagkilala sa mga kakulangan sa organisasyon ng produksyon at pamamahala.
• Pagkilala at pagsusuri ng mga hakbang para sa pagpapabuti ng organisasyon.

Ang mga suliranin ng pambansang pamamahalang pang-ekonomiya na nalulutas sa pamamagitan ng mga metodo ng pagsusuri ng mga sistema ay hindi lumilitaw sa kawalan kundi sa loob ng aktwal na umiiral na mga katawan ng pamamahala, kadalasan sa kanilang magkakaugnay na mga kumplikado. Ang gawain ng pagsusuri ng mga sistema ay, sa karamihan, hindi ang paglikha ng isang bagong katawan ng pamamahala kundi ang pagpapabuti ng mga umiiral na, hinuhubog ang mga ito tungo sa paglutas ng suliranin. Sa gayong mga kaso, kinakailangan ang isang diyagnostikong pagsusuri ng mga katawan ng pamamahala upang matukoy ang kanilang mga kakayahan, kakulangan, at mga bottleneck sa pagkolekta at pagproseso ng impormasyon at sa pagpapasya, layuning alisin ang mga kakulangang ito at mas mahusay na hubugin ang sistema.

Ang isang bagong sistema ay maipapatupad nang epektibo kung ito ay nagpapadali sa gawain ng katawan ng pamamahala, tumutulong sa paglutas ng mga suliraning kagyat, at nagpapasulong sa pagkamit ng mga agarang layunin. Kaya, ang pagkilala sa mga kasalukuyang suliranin sa pamamahala at mga agarang layunin ay isa ring paksa ng diyagnostikong survey at pagsusuri ng mga katawan ng pamamahala. Kasama sa survey na ito ang malawakang pagkonsulta sa mga tauhan ng ibinigay na katawan ng pamamahala, sa kanilang mga katumbas, sa mas mataas na organisasyon, at sa mga nasasakupang organisasyon, kung saan natutukoy ang kinakailangang impormasyon at pagkatapos ay sinusuri. Nagbibigay ito ng batayan para sa pagbuo ng isang matatag na batayang plano ng organisasyon para sa pagpapatupad ng bagong disenyong sistema.

Yugto 11. Pagbuo ng isang komprehensibong programa ng pagpapaunlad

• Pagbabalangkas ng mga hakbang, proyekto, at programa.
• Pagtukoy ng prayoridad ng mga layunin at mga hakbang para sa pagkamit ng mga ito.
• Pamamahagi ng mga larangan ng gawain.
• Pamamahagi ng mga larangan ng kompetensiya.
• Pagbuo ng isang komprehensibong plano ng mga hakbang sa loob ng mga hadlang sa rekurso at oras.
• Paglalaan sa mga responsableng organisasyon, tagapamahala, at mga nagpapatupad.

Gaya ng nabanggit kanina, ang mga resulta ng pagsusuri ng mga sistema ay nakukuha sa loob ng balangkas ng mga sistemikong konsepto, at upang lumipat sa praktikal na pagpaplano ng mga hakbang, kailangang isalin ang mga ito sa wika ng mga kategoryang pang-ekonomiya. Bilang resulta ng paglutas ng mga suliranin sa pagsusuri ng mga sistema para sa mahahalagang isyung pambansang pang-ekonomiya — kabilang ang mga plano para sa pananaliksik na siyentipiko, pagpapaunlad, puhunang kapital at konstruksyon, at pagpapaunlad ng mga industriya at teritoryo — nabubuo ang komprehensibong mga programa ng pagpapaunlad. Ang mga programang ito ay ipinapamahagi sa buong panahon, ipinapataw sa iba’t ibang nagpapatupad; itinatatag ang isang istruktura ng pamamahala at koordinasyon, at nililikha ang isang sistema ng pananagutan.

Yugto 12. Pagdisenyo ng isang organisasyon para sa pagkamit ng layunin

• Pagtukoy ng mga layunin ng organisasyon.
• Pagbabalangkas ng mga pungsiyon ng organisasyon.
• Disenyo ng istruktura ng organisasyon.
• Disenyo ng mga mekanismo ng impormasyon.
• Disenyo ng mga modo ng pagpapatakbo.
• Disenyo ng mga mekanismo ng materyal at moral na insentibo.

Sa ilang mga kaso, ang pagpapatupad ng gayong mga komprehensibong programa ay nangangailangan ng paglikha ng isang permanente o pansamantalang katawan ng pamamahala; sa iba naman, ang layunin ng pagsusuri ng mga sistema ay ang muling pagdidisenyo ng isang ibinigay na katawan ng pamamahala. Ang pagsusuri ng mga sistema ay may hanay ng mga espesipikong metodo at teknik para sa pagdidisenyo ng epektibong mga katawan ng pamamahala na nakatuon sa layunin — ibig sabihin, nakatuon sa paglikha at paggamit ng isang partikular na sistema sa loob ng pambansang ekonomiya.